В преддверии дня строителя директор Саморегулируемой организации НП КСК «СОЮЗПЕТРОСТРОЙ-СТАНДАРТ» ФЕДОР МАЛКОВСКИЙ поделился своим мнением о развитии саморегулирования в строительстве, рассказал, каким образом удалось сделать прозрачной финансовую деятельность СРО и почему он не стремится набрать в свою организацию больше 400 членов.
Федор Ефимович, в строительстве Вы уже не один десяток лет. За эти годы Вы, надо думать, увидели отрасль со всех точек зрения.
По профессии я инженер-строитель, окончил ЛИСИ [сегодня Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет – ред.] по специальности Реконструкция, строительство и управление строительным производством. Вся моя трудовая деятельность связана со строительством, включая службу в армии, где я возглавлял энергетическое хозяйство аэродрома. Начинал работать проектировщиком, далее строил, реконструировал и эксплуатировал объекты городского хозяйства. Вершиной карьеры в советский период явилась должность заместителя председателя Дзержинского исполкома с 1985г. Далее создал свой строительный бизнес, так что проблемы нашей отрасли для меня хорошо знакомы.
Саморегулирование в строительной сфере существует уже без малого три года. Можно ли обобщить какие-то итоги развития отрасли за этот период?
Членство в саморегулируемой организации и получение допусков на ведение работ, влияющих на безопасность строительства, стало обязательным с 1 января 2010 г. К тому моменту сформировалось большинство СРО в сфере строительства и были приняты на общих собраниях документы для выдачи допусков и их контроля.
Результатом введения института саморегулирования должно быть снижение аварийности, повышение надежности и качества, более полное удовлетворение потребностей заказчиков.
Статистика таких показателей не ведется. Но можно отметить общую тенденцию наведения порядка в строительстве. Во-первых, значительно сократилось число фирм-однодневок, покупающих лицензии. Во-вторых, существенное внимание стало уделяться имущественной ответственности подрядчиков за счет образования коллективного компенсационного фонда и страхования гражданской ответственности перед третьими лицами. Наконец, формируется более предметный подход к повышению квалификации и аттестации руководителей и специалистов.
Перед строительной отраслью стоит задача вывода страны на новый технический и технологический уровень развития. Каждый человек и общество в целом должны чувствовать себя защищенными и уровень жизни, комфортность должны расти.
Эта задача совпадает с целями саморегулирования, достичь которых можно только совместными усилиями партнеров.
В нашей организации 311 партнеров, представляющих 23 региона страны. Прежде всего, мы должны быть убеждены в их надежности и полном соответствии требованиям к выдаче допусков на производство работ. Для этого дирекция ведет сбор информации и аналитических данных о деятельности каждого члена СРО.
Обязательная плановая проверка каждой организации раз в год занимает большое количество времени и является основным содержанием работы дирекции. Еще приходится заниматься неплановыми проверками и разъяснением спорных ситуаций, конфликтов с выездом на место. Это серьезная и кропотливая работа.
Мы ставим перед собой задачу не только контролировать, но и помогать своим партнерам путем всестороннего консультирования и информационной поддержки. На мой взгляд, саморегулирование должно способствовать укреплению связей и сотрудничеству между членами СРО.
Закон о саморегулировании в строительстве был подписан в 2007 году. С тех пор в него вносились многочисленные изменения. Как это повлияло на работу СРО?
Частые изменения в законодательстве, с одной стороны, создают дополнительные трудности в работе СРО, но с другой – они необходимы для устранения противоречий и помех.
Наметились изменения в нормативно технической документации для строительства, которые давно ожидались строителями. Принят технический регламент безопасности зданий и сооружений. Проведена актуализация ряда СНиПов, выпущенных 15-20 лет назад. Ведется разработка национальных стандартов, требования которых соответствуют европейским образцам. Рассматривается вопрос сближения СНиПов и еврокодов в части проектирования.
А какое отношение СРО имеет к совершенствованию нормативно-технической базы?
Цель саморегулирования – надежная качественная строительная продукция. Для ее достижения нужны соответствующие правила и стандарты. Считаю, что их разработка входит в обязанности государства. Процесс внедрения саморегулирования подтолкнул государственные органы к ускорению решения этой проблемы, почти десятилетие находящейся в подвешенном состоянии.
Произошло это в результате активной позиции НОСТРОЙ, который с согласия саморегулируемых организаций выделяет за счет своей сметы денежные средства на разработку нормативных документов.
Кроме того, законодательством предусмотрено, что саморегулируемые организации вправе разрабатывать и утверждать стандарты СРО, в которых установлены правила выполнения работ, требования к результатам и системе контроля за их выполнением.
Отдельным СРО сложно разработать качественные по содержанию стандарты предприятия, поэтому целесообразно делать это в рамках национального объединения.
Принцип саморегулирования доказал свою жизнеспособность. Нужен ли тогда государственный контроль за СРО?
На сегодняшний день зарегистрировано более 400 СРО, в т.ч. в области строительства – около 230. Результаты деятельности, складывающиеся тенденции надо отслеживать и методически направлять. Готовить нужные законы и нормативные документы.
Надзор за саморегулируемыми организациями нужен, например, в части формирования и расходования средств компенсационного фонда. Серьезную проблему представляет коммерциализация приема в СРО и прямая торговля допусками.
Казалось бы, эти нарушения должны пресекаться коллективными органами управления СРО, но не чистые на руку руководители умудряются использовать общественные средства в личных целях.
Как в нашем случае, бывший директор [Е.Л.Каплан ред.] за счет коммерческого приема и грубого нарушения бухгалтерского и финансового учета бесконтрольно израсходовал более 30 млн. рублей, которые теперь ему предъявлены в уголовном порядке.
Какие выводы сделаны из произошедшего?
Наш пример показал, что можно извратить суть саморегулирования. Преследуя корыстные цели, руководитель СРО может организовать вокруг себя группу сторонников и ввести в заблуждение добросовестные компании. Происходит это за счет потребительского подхода компаний к саморегулированию: лишь бы получить допуск – остальное не интересует. Такое отношение к партнерским обязанностям привело к обману десятков компаний. И даже к самообману: порой было трудно переубедить партнеров, получивших фактически подложные допуски.
Пришлось инициировать внеплановую проверку нашей организации Ростехнадзором РФ, который отметил нарушения и бездействие прежней дирекции. Все ошибки в управленческой деятельности исправлены, четко налажен бухгалтерский учет. С размещением средств компенсационного фонда и текущих средств на разных банковских счетах, финансовая деятельность в Партнерстве стала прозрачной.
Членство в СРО является для строительных фирм обязательным. Но получают ли они какие-либо привилегии от этого?
Привилегия от членства в СРО одна – допуск на строительный рынок.
В чем мы видим наше преимущество? У истоков создания СРО НП КСК «СОЮЗПЕТРОСТРОЙ-СТАНДАРТ» стояли известные в Санкт-Петербурге фирмы: «Трест-Севзапморгидрострой», ПСК «Пулково», Тресты «Севэнергострой» и «Союзпромбуммонтаж», Компания «ЭМК-инженеринг» и др.
Контрольной комиссией совместно с дирекцией проведена тщательная проверка членов СРО на соблюдение требований по выдаче допусков. Это позволяет с большей вероятностью исключить случаи причинения вреда.
Наша деятельность совершенно прозрачна и мы стараемся обеспечить наших партнеров актуальной информацией. Дирекция и постоянно действующий коллегиальный орган – Совет, работают в одном ключе.
Мы используем все возможности оказания консультативной помощи и содействия в развитии взаимовыгодных партнерских связей.
Одно из конкретных направлений – это организация повышения квалификации и аттестации кадров, которые являются необходимыми условиями для получения допуска. Дирекцией заключены договора с различными образовательными учреждениями. Важно отметить, что появилась возможность приобретения руководителями компаний обязательного высшего профильного образования по ускоренной программе. Для членов НП КСК «СОЮЗПЕТРОСТРОЙ-СТАНДАРТ» действуют скидки за обучение.
Признанием авторитета нашей СРО и неформального подхода к выдаче допусков являются обращения заказчиков с просьбой порекомендовать подрядчиков из числа наших членов.
Арсений Сиротин, журнал “Профессия строитель“, август 2011
